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新形势下社会福利体系整合和可持续建设的基本理念和总体思路

发布时间:2021-01-25 10:13:41 阅读: 来源:验钞机厂家

新形势下社会福利体系整合和可持续建设的基本理念和总体思路

社会福利体系建设是一项复杂的系统工程,对人民的基本福祉、经济社会的长期发展,以及国家的和谐稳定,都具有深远的影响。因此,必须从国家发展战略的高度,明确社会福利体系发展的基本理念和总体思路,并根据当前的国情特点,以及各类福利项目的特点和规律,制定相应的福利制度整合与可持续建设方案。  福利体系建设的基本理念

社会福利体系的制度设计,要以科学的理念为指导。基于福利体系整合发展的普遍规律,以及我国经济社会发展的新形势、新要求,福利体系建设的指导理念,主要包括以下三个方面:  一、保障国民基本权利,促进社会公平  首先,社会福利体系要保障国民的基本权利,保护个人免受重大困难和风险的冲击。社会福利制度本质是加入福利成分的风险分摊和互助共济机制。建立福利保障制度,保护国民免受贫困、灾害、年老、疾病、工伤、失业等风险冲击,是福利体系建设的基本理念,也是现代国家的基本责任。   其次,福利保障制度是调节收入分配的重要工具,随着福利保障制度的不断建立健全,覆盖面不断扩大,保障资金不断增加,其在收入分配中的重要性也不断提高。因此,福利体系建设,应当发挥其调节收入分配、缩小收入差距的功能。  二、促进经济参与、人力资本积累和提高生产力  良好的社会福利体系,应当提倡勤奋努力,鼓励劳动参与,减少福利依赖,并促进人力资本的积累。尽管传统上认为,社会福利项目是使人们脱离贫困的预防性、反应性措施,但越来越多的研究表明,社会福利在促进人力资本积累、提升劳动参与率和实现扶贫增长等方面具有积极作用。从欧洲最近的发展趋势看,社会福利体系已经从被动的生活水平保障,转向提升能力和意愿。社会福利体系发展具有更加清晰的社会投资的理念,这种趋势在北欧国家尤其明显。  中国作为发展中国家,更应该把促进经济参与和鼓励人力资本积累,作为社会福利体系建设的基本理念。总体而言,社会福利体系要坚持“有保有控”,重点保障教育、医疗卫生等有利于人力资本积累和提升的项目;对于养老保障、最低生活保障等,侧重底线保障,鼓励劳动参与,提升参与意愿。  三、促进现代国家构建,保障民族团结和国家繁荣  统一的社会福利体系,是促进国家认同,构建现代国家的重要手段。俾斯麦推行社会保险法的最初目的,就是促进政治统一。通过建立国家统一的社会福利体系,把部分组织良好、影响力较大的城市工人纳入福利体系,促进他们对国家的忠诚和认同。欧盟推行社会保障一体化,也是促进欧盟国家政治融合的重要手段。中国当前正面临地区发展不平衡,群体利益分化,社会矛盾多发的社会形势,通过社会福利体系的制度整合,提升国家认同,促进现代国家构建,保障民族团结和国家繁荣,是社会福利体系建设的重要理念。  社会福利体系建设的总体思路  社会福利体系建设,要与国情相符合,与发展阶段相适应,既关注眼前的问题,也关注长远的目标;既要符合各项福利保障制度的特点,又要有整体的制度设计和宏观的统筹安排。利用我国当前福利水平较低,增量及投入优势较大的特点,积极推进理想目标的实现。  一、社会福利的总体水平要适度,财政上具有可持续性  当前,中国的经济发展水平总体还处于发展中国家水平,地区之间、人群之间发展很不平衡,经济转型和社会发展的不确定较大。此外,国际经济格局正处于大变革、大调整时期。基于以上诸多因素,社会福利的总体水平不宜过高,与我国的经济发展阶段相符合,经济上有可持续,并有利于促进经济参与率和人力资源积累。  二、福利体系的制度设计要体现统一性、协调性  优化福利体系的顶层设计,减少制度的分割化和碎片化。针对特殊人群或特殊问题,可以有差别化的制度设计,但必须是在整体的框架体系之下,并且制度之间有转移衔接机制,要有利于促进社会公平,国家构建和民族团结。  三、国家、市场、社会(包括公民个人和家庭等)的责任要合理分担  在中国当前的社会福利体系里面,国家承担的职能还比较弱,尽管个别领域国家责任在快速加重。在制度设计的时候,要预防和避免部分西方福利国家政府责任过重的风险。从这个角度讲,注重市场和社会,尤其是家庭的责任分担,体现权利和义务的统一性、对等性是很重要的。  四、适应中国的国情特点和未来的社会挑战  福利体系的制度设计,要以中国的国情为基础,适应中国未来的发展趋势和可能出现的社会挑战,具体而言,包括三个方面:一是适应经济增速减缓和人口老龄化的趋势,进入中等收入国家以后,经济增速和财政收入会减缓,但在一个时期内还会保持较高速度;与此同时,人口结构将发生巨大变化,可能面临人类历史上规模最大的老龄化问题。二是适应快速的城镇化和大规模人口迁移的特点,大量的人口需要在不同的社会保障制度之间进行转移和切换,社会保障的资金精算平衡难度很高。三是适应政府管理能力弱、国情复杂的特点,中国的人口规模大,区域、人群差异大。但是,政府的管理能力相对薄弱,难以匹配复杂的制度和国情。

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